一亩土地的成长,代表着这块土地的发展选择,也折射着这座城市的发展轨迹。平湖经济技术开发区昌盛路南侧、平善大道西侧的这块土地,在岁月的长河中,历经从农业到工业,再到高质量发展的变迁,每亩田地从500元左右的纯收益升至亩均税收190.5万元,实现了几何倍增。这是一块土地的变化,更是平湖大地的变化。在时代浪潮中,平湖以供给侧结构性改革为主线,以工业企业绩效评价为抓手,不断加大低效用地腾退力度,借助腾笼换鸟、凤凰涅槃,点“土”成“金”,平湖大地奏响了高质量发展的主旋律。
像大多数土地的“身份”一样,昌盛路南侧、平善大道西侧的这块土地原是农业用地,农民为了填饱肚子、养家糊口,过着日出而作、日落而息的劳作生活。在当时物质匮乏的农村,辛苦的劳作并没有换来多余的产出,若每亩农田按照年产量约1000斤稻谷来说,一亩农田净收益不超过500元。即使种植双季稻或与油菜轮种,一亩农田的效益一年到头也不见多少。
土地的使用,总是伴随着开发建设。平湖经济技术开发区(原六店工业区)在筹建之初,就确定了道路先行的规划,平善大道(原平湖大道)便是当时整个工业区最早开建的道路之一。1996年6月30日,平湖大道正式开建,打破了昔日农田的宁静。3年后的1999年10月,平湖大道正式完工。农田里建造起来的平湖大道,成为当时平湖境内连接沪杭高速的一条重要快速通道,带来车流、人流的背后是信息流、项目流。以平湖大道为中轴,向两侧推进开发,最终形成产业集聚效应的“发展思路”渐渐清晰。2002年左右,昌盛路南侧、平善大道西侧的这块土地被征用,归为钟埭街道原白马村集体。不止这块土地,当时平湖经开正处大开发、大建设阶段,连片土地被征用,从农民散户手里征用归为集体实现退“零”进“整”,为今后的综合开发、项目引进奠定了扎实的基础。
土地征用后“待字闺中”,如何实现土地的增值?靠招商引资。2004年4月,一份投资协议书改变了昌盛路南侧、平善大道西侧这块土地的命运,“退一进二”实现从农业用地到工业用地的转变,开启了全新的工业化生产之旅。原平湖经济开发区管委会一次性供地181.32亩给注册资本2000万美元的扬明实业(浙江)有限公司。2005年2月,公司取得土地后开始建设厂房,包括建造2幢生产车间、2幢宿舍楼、1幢研发楼等。
2007年左右,扬明实业投产,从事残疾人代步电动车生产,电动车以锂电池为驱动。从当时看,扬明实业是台资企业由上市公司投资、注册资本较大,而且从事的领域隶属于“高科技”领域,可以说是较为优质的项目。相比农业用地,扬明实业入驻后,土地不仅完成了身份的转变,亩产效益也是当初从事农业生产时不可比拟的。
后来,因为产品出口欧盟受阻、国内需求市场不足,再加上当地没有生产方面的配套企业,扬明实业陷入了两难境地,生产产能逐渐缩小,不少厂房进入空置状态。对占地多、产能少、税收少的企业,如何合理处置?2012年,平湖投下关键一棋,对全市449家规上企业,以及782家产值在300万元至2000万元之间的规下企业进行工业企业绩效评价,评价内容包括亩均能耗、亩均税收、单位能耗增加值、全员劳动生产率等指标。对工业企业进行绩效评价,开创全省先河。结束扬明实业的“半生产”状态,自此有了工业企业绩效评价这把“金钥匙”。
一把“金钥匙”,打开了平湖工业企业“退低进高”的新大门。在2012年首次评价的基础上,2014年我市开始根据工业企业绩效评价结果,首次对工业企业的用电、用水、用能等进行差别化配置,不断倒逼工业企业转型升级。发迹于平湖的工业企业绩效评价,得到了省政府的肯定,当年度我市被列为全省产业结构调整机制创新改革试点市。根据试点要求,我市对工业企业绩效评级体系进行了补充与完善,包括调整数据指标、新增加减分项、制定调整规则等。
当平湖始创工业企业绩效评价,到运用评价结果,再到不断完善评价体系之际,昌盛路南侧、平善大道西侧这块土地上的扬明实业因为产能缩减,逐渐将厂房租给其他企业生产。拆分后的厂房,向外出租给模具、五金等五六家企业共同生产,其中一家就是德资企业科世科汽车部件(平湖)有限公司。2014年春节过后,扬明实业的腾退、低效用地的回收,正式纳入平湖经开“两退两进”工作议事日程。经过近2年时间的谈判,2015年底最终完成了土地与地面资产的回收。与此同时,以生产线束为主的科世科,因为效益连年增长,厂房租赁已无法满足生产需求,逐渐向平湖经开提出了购置土地的想法。通过平湖经开“做媒”,科世科由“租”转“购”,将土地、厂房“收入囊中”,最终完成了146亩土地的过户手续。2017年,科世科销售收入达到10.56亿元,亩均税收190.5万元。
从农民到产业化工人,从犁田声声到机械声声,昌盛路南侧、平善大道西侧这块土地,地还是那块地,但在农业生产到高质量工业生产的转变中,实现了土地“含金量”的几何倍增。作为重要产出,它依旧反哺着依赖土地生产的平湖百姓,养育着平湖儿女。